据《日本经济新闻》28日报道，随着日本地方城镇人口外流、少子老龄化问题日益严峻，日本政府希望更多家庭能够从首都圈移居到其他城市。日本政府日前决定，从2023财年开始，对于那些从东京迁移到其他地方的家庭，将加强支持力度，尤其是对18岁以下人群，将把补助金额提升至每人100万日元。
加大投入
据报道，该政策是2019年日本“地方创生移居支援项目”的一部分，为了支持育儿家庭从人口稠密的都市圈，移居到人口不断减少的地方城镇，从而平衡首都圈与地方的迁入迁出人口。
项目对象是过去10年里在东京23区居住过5年以上的家庭，还包括同一时期内父母从东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县中的任意一个都县到东京23区上班的家庭。
申请补贴的家庭必须自愿在移居地居住5年以上，并且符合以下其中一个条件，即可以家庭为单位获得100万日元补贴。这些条件包括：（1）移居后到当地的中小企业就业；（2）以远程办公方式继续从事移居之前的工作；（3）在移居地区创业。
项目还对未成年子女提供额外补贴。目前，日本政府对迁出东京的未成年人，每人给予补助金约30万日元（约合人民币1.5万元）。从2023财年起，给予他们的补助金额将大幅提升至100万日元（约合人民币5.2万元）。
补助提升后，拥有两个子女的四口之家便可累计获得300万日元（约合人民币15.7万元）的补贴。
据悉，目前约有1300个地方行政区域参与了这项人口迁移项目，相当于占全日本地方自治体的八成。官方数据显示，2021财年，有2381人通过该项目离开首都圈获得补助。
形势严峻
日本是全球少子老龄化问题最突出的国家之一。
根据日本总务省官网最新数据，截至2022年1月1日，该国人口为1.23亿人，较去年同期减少约62万人，连续13年出现人口下降。其中，日本65岁以上的老人超过3500万，约占总人口的28%。
与此同时，随着越来越多的小镇青年前往大城市寻找机遇，人口外流使得乡镇村落空洞化、边缘化及高龄化加剧。
“日本创生会议”人口减少问题讨论分科会曾警告称，假使地方人口持续流失，那么到2040年日本可能会有近900个市町区村“消失”。
《日经新闻》曾报道过一个现象，日本地方城市“看不到年轻女性了”。由于年轻女性从地方流向城市，尤其是东京周边地区，一些地方城市的年轻男女人口比例严重失衡，很多人找不到结婚对象，由此导致未婚率上升、少子化和人口减少。
不少地方政府对此抱有强烈的危机感，因为少子老龄化会对经济发展造成诸多负面影响。
劳动力下降导致人口红利削减，税收减少、被抚养人口增加，政府财政负担日益加重，从而造成社会经济活力的降低。而对都市圈之外的地方城镇来说，这些压力更是被放大了。
据报道，全日本约有四分之一的县出现“人少房多”的现象，山梨县、和歌山县、长野县等地区的住房过剩率在20%以上。住房过剩导致当地地价下降，对地方经济的影响令人担忧。
地方创生
迫于严峻形势，日本前首相安倍晋三在任期间曾大举推行地方创生战略。
所谓“地方创生”，是安倍政府为纠正东京过度一极化、阻止地方人口持续减少、提升全日本经济活力，而制定的国家战略和配套政策措施，也被称为是“地方安倍经济学”。
2019年，日本政府向地方投入了超过1000亿日元（约合人民币52亿元）的援助资金，呼吁地方城镇招募专家、聘请年轻族群，以增加地方的“魅力值”。
在这一政策下，日本各地采取了多种尝试，包括引进企业与人才、发展特色产业等。
以日本少子老龄化程度最为严重的秋田县为例，该县大馆市将废弃的学校改建成火腿工厂，带动了当地养猪、饲料等产业的发展，还创建了生火腿品牌销往东京。大馆市政府还考虑将火腿工厂开发成旅游项目，形成地区产业链。
专家指出，通过创建地方特色产业，既可以有效利用本地资源创造财富，又增加了就业机会，能够有效减少本地青年人口外流。
此外，日本政府鼓励“乡里远距上班”，对于在地方设立卫星办公室的企业给予补助。为缩小城乡差距，日本还实施了“故乡税”措施，民众可对自己所选的地方自治体捐税，帮助地方振兴产业、发展教育等。
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来源：作者：杨瑛